Para presentar una queja ante la CNDH basta con relatar los hechos, señalar a la autoridad federal responsable y dejar un dato de contacto, ya sea en línea, por teléfono, por correo o en su sede. El trámite es gratuito, no exige abogado y debe hacerse dentro del año siguiente a los hechos.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo con autonomía de gestión y presupuestaria que investiga abusos y omisiones de servidores públicos federales: un médico del IMSS que niega la atención, agentes migratorios que retienen a alguien sin motivo, un custodio de un penal federal, una dependencia que nunca responde una solicitud. No es un juzgado ni una fiscalía. Lo que obtiene al final, si comprueba la violación, es una recomendación pública dirigida a la autoridad.
¿Contra quién procede la queja y contra quién no?
La CNDH conoce de quejas contra autoridades y servidores públicos de carácter federal, con excepción del Poder Judicial de la Federación. Si en un mismo hecho intervinieron autoridades federales y también estatales o municipales, el caso le corresponde a la Comisión Nacional. Cuando solo participaron autoridades del estado o del municipio, como una policía municipal o una fiscalía local, la queja va a la comisión de derechos humanos de esa entidad. Así lo dispone el artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya última reforma se publicó en el DOF el 1 de abril de 2024.
También puede intervenir cuando un particular comete un ilícito con la tolerancia o la anuencia de un servidor público, o cuando la autoridad se niega sin fundamento a actuar frente a ese ilícito. Fuera de ese supuesto, un conflicto entre particulares no es materia de la Comisión. La ley excluye además tres terrenos: los actos y resoluciones de autoridades electorales, las resoluciones jurisdiccionales y las consultas sobre cómo interpretar la Constitución o las leyes. De los jueces solo puede revisar actos administrativos (un trato indebido en el juzgado, por ejemplo), nunca el fondo de una sentencia.
| Su problema | Dónde acudir |
|---|---|
| Abuso u omisión de una autoridad federal (IMSS, ISSSTE, INM, Guardia Nacional, una secretaría federal) | CNDH |
| Abuso de una autoridad estatal o municipal solamente | Comisión de derechos humanos de su estado |
| Intervinieron autoridades federales y locales en el mismo hecho | CNDH |
| La comisión estatal no actúa o su recomendación no le satisface | CNDH, mediante recurso de queja o de impugnación |
| Fue víctima de un delito | Ministerio Público: denuncia ante la fiscalía estatal |
| Un banco o una aseguradora le cobró o le negó algo | Queja ante la CONDUSEF |
| Un comercio o proveedor no cumplió | Denuncia ante PROFECO |
| Una sentencia o resolución de un juez | Los recursos del propio juicio o el amparo, no la CNDH |
| Actos de autoridades electorales | No es competencia de la CNDH |
CNDH: queja en línea, por teléfono o en persona
La ley permite presentar la queja de forma oral, por escrito o en lengua de señas mexicana, y por cualquier medio electrónico o telefónico. En la práctica, la Comisión ofrece estas vías:
- En línea, en el portal Atención Ciudadana de la CNDH, donde se crea una cuenta para capturar la queja y darle seguimiento.
- Por teléfono, al 800 715 2000 (sin costo) o al 55 5490 7400, que es el número de la sede.
- Por correo electrónico, a correo@cndh.org.mx, adjuntando el escrito firmado.
- En persona, en el edificio Marco Antonio Lanz Galera, Periférico Sur 3469, colonia San Jerónimo Lídice, alcaldía La Magdalena Contreras, Ciudad de México.
Los teléfonos y la dirección son los que publica el sitio oficial de la CNDH; algunos folletos antiguos traen otros números. Para los casos urgentes, la ley obliga a la Comisión a tener personal de guardia que reciba quejas a cualquier hora del día y de la noche.
Qué datos debe llevar
El Reglamento Interno de la Comisión pide unos datos mínimos: nombre, apellidos, domicilio y, si los tiene, teléfono o correo de la persona afectada y de quien presenta la queja; un relato breve de lo que pasó, y lo necesario para identificar a la autoridad o al servidor público. No hace falta saber el nombre exacto del funcionario: sirven el uniforme, la oficina, el número de patrulla o el lugar y la hora. Si tiene documentos o fotografías, inclúyalos.
La Comisión no admite quejas anónimas. Si al principio no se identifica o no firma, tendrá cinco días para ratificarla. A cambio, la ley le da varias facilidades: formularios para quien los necesite, ayuda del personal para completar una queja mal planteada (la llamada suplencia de la queja), recepción oral para quien no sabe escribir y un intérprete gratuito si usted habla una lengua indígena, no domina el español o es una persona sorda.
Paso a paso: qué pasa después de presentarla
El procedimiento debe ser breve y sencillo, pero tiene etapas claras.
- Calificación. Una visitaduría revisa el escrito y decide si hay una presunta violación, si debe orientarlo hacia otra instancia, si lo remite o si no es competente. Si falta información, queda pendiente y le pedirán que aclare; tras dos requerimientos sin respuesta, se archiva.
- Admisión. Si se admite, recibirá un acuerdo con el nombre del visitador adjunto que lleva su caso y un teléfono para dar seguimiento.
- Informe de la autoridad. La Comisión le pide a la autoridad señalada un informe que debe entregar en un máximo de 15 días naturales. Si no lo entrega o se retrasa sin justificación, los hechos se tienen por ciertos salvo prueba en contrario.
- Conciliación. Cuando el caso lo permite, el personal busca un arreglo inmediato con la autoridad: devolver algo, dar la atención negada, corregir un trámite. Los asuntos graves, como tortura, desaparición forzada o atentados contra la vida, no se concilian.
- Investigación. Si no hay arreglo, se reúnen pruebas. El visitador general puede pedir medidas cautelares para evitar un daño irreparable mientras tanto.
- Resolución. Termina con una recomendación, si se comprueba la violación, o con un acuerdo de no responsabilidad, si no se comprueba.
La ley no fija un plazo total para resolver una queja: depende de la complejidad del caso y de cuánto tarde la autoridad en responder. Si se logra una conciliación y la autoridad no la cumple en 90 días, puede avisar a la Comisión para que reabra el expediente. Contra las resoluciones definitivas de la CNDH no procede ningún recurso.
Ejemplo: la queja de Odilia, comerciante en Tapachula
Pongamos que Odilia vende ropa en un local del centro de Tapachula. El 10 de marzo de 2026, de regreso de surtir mercancía, agentes del Instituto Nacional de Migración la bajan del autobús en un punto de revisión, dudan de que sea mexicana y la retienen varias horas aunque muestra su credencial para votar. Al soltarla, parte de su mercancía no aparece.
El INM es una autoridad federal, así que la queja va a la CNDH, no a la comisión de Chiapas. Odilia tiene hasta el 10 de marzo de 2027 para presentarla. La captura en el portal de Atención Ciudadana el 24 de marzo, con fecha, hora, lugar del retén, número económico del autobús y una foto de su credencial. Como envía el escrito sin firma, le piden ratificarlo, y lo hace dentro de los cinco días. Admitida la queja, la Comisión solicita el informe al INM el 6 de abril; el instituto tiene hasta el 21 de abril para entregarlo.
Ese mismo mes, su vecino Celestino es detenido sin explicación por la policía municipal. Su caso no va a la CNDH: solo intervino una autoridad del municipio, de modo que corresponde a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Chiapas. Si esa comisión no actuara en seis meses, o si su resolución final le pareciera insuficiente, Celestino podría acudir después a la Comisión Nacional mediante los recursos que la ley prevé.
Ahora bien, la queja de Odilia no le devuelve por sí sola la mercancía. Si considera que hubo un delito, debe presentar además su denuncia, y hacerlo a tiempo, porque la queja no detiene ningún plazo.
Recomendaciones de la CNDH: qué obligan y qué no
Una recomendación es pública y no es obligatoria en el sentido de una sentencia: no puede anular, modificar ni dejar sin efecto el acto contra el que usted se quejó. Eso no significa que la autoridad pueda ignorarla. Desde la reforma constitucional publicada en el DOF el 10 de junio de 2011, el artículo 102, apartado B, de la Constitución obliga a todo servidor público a responder las recomendaciones, y a fundar, motivar y hacer pública su negativa si no las acepta o no las cumple.
Los plazos están en el artículo 46 de la ley. La autoridad tiene 15 días hábiles desde que la notifican para decir si acepta, y otros 15 para entregar las pruebas de que cumplió, plazo que puede ampliarse cuando la recomendación lo justifica. Si se niega, el Senado o, en sus recesos, la Comisión Permanente pueden llamarla a comparecer para que explique por qué. Si la CNDH considera insuficiente esa explicación y la autoridad persiste, puede denunciar a los servidores públicos responsables ante el Ministerio Público o ante la autoridad administrativa que corresponda.
En el contenido, una recomendación señala las medidas para restituir a la persona en sus derechos y, cuando procede, para reparar los daños y perjuicios.
3 cosas que la queja no hace por usted
La queja es útil, pero no sustituye otros medios de defensa. La propia ley obliga a la Comisión a advertirlo en el acuerdo de admisión.
- No suspende plazos. Presentar la queja no interrumpe la prescripción ni la caducidad de otras acciones. Si piensa promover un amparo, una demanda o un recurso administrativo, hágalo en su plazo aunque la queja siga en trámite.
- No es una denuncia penal. Si el abuso constituye un delito cometido por servidores públicos federales, la vía es el Ministerio Público; en esta guía sobre la denuncia ante la FGR encontrará cómo hacerlo.
- No revisa sentencias. Si un juez resolvió en su contra, la Comisión no puede cambiar ese fallo. Solo puede atender, en el caso de jueces locales, actos de carácter administrativo.
La queja encaja bien frente a omisiones de instituciones públicas que dejan desprotegida a una persona. La guía sobre el abandono de adultos mayores explica, por ejemplo, cuándo una falla del personal de un hospital federal se lleva a la CNDH y cuándo a la comisión local. Lo mismo ocurre cuando la autoridad no protege a un menor: en la página sobre la denuncia por maltrato infantil se explica qué hacer si el DIF o la fiscalía no actúan.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto cuesta presentar una queja ante la CNDH?
Nada. El Reglamento Interno de la Comisión establece que todas sus actuaciones son gratuitas y que el personal debe informárselo a quien acude. Tampoco necesita contratar abogado: la Comisión debe indicarle que no es necesario y orientarlo para redactar la queja. Si necesita un intérprete de lengua indígena o de lengua de señas, la ley también lo garantiza sin costo. Desconfíe de quien le pida dinero por presentarla o “agilizarla”.
¿Puede presentarla un familiar si la persona está detenida?
Sí. Cualquier persona puede denunciar una presunta violación, directamente o por medio de un representante. Cuando el afectado está privado de su libertad o se desconoce su paradero, la ley permite que presenten la queja sus parientes o vecinos, incluso si son menores de edad. Además, los escritos que redacte una persona recluida deben enviarse a la Comisión sin demora por los encargados del centro. Las organizaciones civiles legalmente constituidas también pueden hacerlo por quien no tenga forma de quejarse.
¿Qué ocurre si ya pasó más de un año?
El plazo general es de un año contado desde que empezaron los hechos o desde que usted tuvo conocimiento de ellos. En casos excepcionales y tratándose de infracciones graves, la Comisión puede ampliarlo con una resolución razonada; su reglamento menciona atentados contra la vida, tortura y desaparición forzada. Para hechos que puedan considerarse de lesa humanidad no corre plazo alguno. Si el año ya venció y el caso no es grave, revise con un abogado otras vías.
¿Mi nombre se hace público?
La queja no puede ser anónima: la Comisión necesita saber quién la presenta y cómo localizarlo. Eso no quiere decir que su nombre se divulgue. La ley obliga al personal a manejar con confidencialidad la información de los expedientes, y el reglamento permite pedir que sus datos se mantengan en reserva; la Comisión evalúa el caso y decide. Si teme represalias, dígalo desde el primer contacto.
¿Y si la queja es contra una autoridad de mi estado?
Debe presentarla ante la comisión de derechos humanos de su entidad. La CNDH entra en una segunda etapa. Si la comisión estatal no actúa, han pasado seis meses sin recomendación y esa inacción le causa un perjuicio grave, puede promover un recurso de queja. Si ya resolvió y no está de acuerdo, el recurso de impugnación se presenta por escrito ante la propia comisión estatal dentro de los 30 días naturales siguientes a que conozca la resolución, y esta lo envía a la CNDH.
Una queja bien armada empieza por elegir la institución correcta. En la sección de trámites y temas populares encontrará otras guías para reclamar ante el gobierno, y si lo que vivió fue un delito del fuero común, revise cómo presentar una denuncia ante la fiscalía de su estado.